Najnowsze francuskie restrykcje dotyczące CBD zostaną zaskarżone w sądzie

Francuskie stowarzyszenia branżowe dążą do uchylenia zakazu sprzedaży suplementów diety zawierających CBD, próbując powtórzyć sukces z 2022 roku, kiedy to udało się znieść zakaz sprzedaży kwiatów.

Trzy główne stowarzyszenia branżowe reprezentujące francuską branżę o wartości 200 mln euro zamierzają złożyć odwołanie do Conseil d’État (Rady Stanu) przeciwko niedawnym represyjnym działaniom Ministerstwa Rolnictwa, Przemysłu Spożywczego i Suwerenności Żywnościowej (MASA).

Ten plan kontroli DGAL, który wszedł w życie pod koniec ubiegłego miesiąca, doprowadził do tego, że wielu sprzedawców detalicznych produktów z CBD usunęło produkty spożywcze ze swoich półek, a zespoły egzekwujące prawo nałożyły sankcje na inne punkty sprzedaży.

Jako podstawę swoich represji MASA powołuje się na przepisy Komisji Europejskiej (KE) dotyczące nowej żywności, w których nie ustalono jeszcze, czy CBD jest „bezpieczne”, a tym samym nadaje się do spożycia przez ludzi.

Oczekuje się jednak, że w ciągu kilku dni do Conseil d’État – najwyższego sądu administracyjnego w kraju – zostanie wniesiona wspólna skarga przez grupy branżowe – UIVEC, AFPC i UPCBD.

Wzorem dla ich działania jest orzeczenie Rady z 2022 r., które uchyliło poprzedni zakaz sprzedaży kwiatów CBD po stwierdzeniu, że rząd działał niezgodnie z prawem.

Jeśli ta nowa sprawa będzie przebiegać w tym samym tempie, zawieszenie działania MASA może nastąpić jeszcze przed końcem miesiąca, a ostateczne rozstrzygnięcie jest możliwe w ciągu roku.

W rozmowie z MEDCAN24, Zoé Demange, współzałożycielka i dyrektor generalna Związku Przemysłowców na rzecz Waloryzacji Ekstraktów Konopi (UIVEC), powiedziała, że w ciągu ostatnich kilku tygodni wielokrotnie prowadzono rozmowy z władzami.

Ponieważ nie widać żadnych oznak kompromisu, stwierdziła: „Zamierzamy złożyć odwołanie w ciągu najbliższego tygodnia. Na tym etapie wydaje się to jedynym sposobem, w jaki będziemy w stanie zapewnić pozytywne rozwiązanie w imieniu naszych członków”.

Nowa żywność i bezpieczeństwo

W oświadczeniu skierowanym do MEDCAN24, MASA przedstawiła powody podjęcia działań egzekucyjnych, stwierdzając, że „CBD nie ma historii spożycia w UE i w związku z tym… jest uważane za nową żywność”.

W szerszym komunikacie prasowym skierowanym do branży zawarto również szereg wprowadzających w błąd twierdzeń, sugerujących, że CBD ma „działanie psychoaktywne”, że „brakuje dowodów na jego bezpieczeństwo” oraz że wiąże się z „wzrostem liczby zgłoszonych zatruć”.

Wszystkie te twierdzenia zostały stanowczo odrzucone przez branżę we wspólnym komunikacie prasowym, w którym oświadczenie MASA określono jako „nieścisłe i wprowadzające w błąd”, stwierdzając, że „EFSA (Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności) nigdy nie stwierdził, że CBD jest niebezpieczne”.

Przedstawiono w nim, w jaki sposób w orzeczeniu w sprawie Kanavape ustalono, że CBD nie jest substancją odurzającą, a odniesienia do zatruć dotyczyły syntetycznych kannabinoidów, „czasami w połączeniu z nadmiernym poziomem THC… co nie ma nic wspólnego z CBD naturalnie występującym w konopiach”.

Stanowisko to podzielił Francesco Mirizzi, dyrektor zarządzający Europejskiego Stowarzyszenia Konopi Przemysłowych (EIHA), w rozmowie mailowej z MEDCAN24 Powiedział: „Komunikat prasowy opublikowany przez francuskie ministerstwo zawiera istotną nieścisłość dotyczącą oceny bezpieczeństwa CBD przeprowadzonej przez EFSA.

„Tekst sugeruje, że EFSA nie była w stanie wykazać żadnego bezpiecznego zastosowania CBD. To nieprawda”.

Dodał, że wstępne określenie „tymczasowego bezpiecznego poziomu spożycia wynoszącego około 2 mg dziennie dla osób dorosłych” stanowi istotny postęp naukowy, który należy uwzględnić podczas dyskusji na temat bezpieczeństwa konsumentów i proporcjonalności regulacji.

Dodając: „W tym kontekście EIHA doceniłaby również bardziej pragmatyczne i proporcjonalne podejście francuskich władz do egzekwowania przepisów”.

Czy CBD jest bezpieczne?

Pomimo wieloletnich sporów proces regulacyjny dotyczący nowej żywności wciąż się rozwija, a 14 wniosków dotyczących nowej żywności oczekuje na rozpatrzenie.

W 2022 r. EFSA stwierdziła, że nie jest w stanie stwierdzić, czy CBD jest bezpieczne, ze względu na niewystarczające dane naukowe, a w ostatnim komunikacie Komisji Europejskiej z lutego stwierdzono, że nadal istnieją luki w danych potwierdzających profil bezpieczeństwa CBD.

Na początku tego roku EFSA zasugerowała tymczasowy poziom bezpieczeństwa wynoszący 2 mg dziennie dla osoby dorosłej o masie ciała 70 kg, w wieku powyżej 25 lat, co jest wartością znacznie niższą od porównawczych poziomów referencyjnych na rynkach innych krajów, takich jak Kanada, gdzie górny limit wynosi 200 mg dziennie.

W odpowiedzi na MEDCAN24, KE stwierdziła: „Do tej pory Komisja nie wydała żadnego zezwolenia na CBD jako nową żywność, ponieważ Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności (EFSA) nie wydał jeszcze opinii w sprawie żadnego z 14 wniosków potwierdzających bezpieczeństwo tych produktów spożywczych dla ludzi.

„W związku z tym CBD nie jest dopuszczone w UE jako nowa żywność”.

Współpraca zakończona

Orzeczenie Conseil d’État z końca 2022 r. pomogło zapewnić okres względnej stabilizacji na francuskim rynku CBD, charakteryzujący się inwestycjami ze strony gospodarstw rolnych i detalistów oraz zgłoszeniem prawie 800 produktów do sponsorowanego przez państwo rejestru Compl’Alim.

Jednak w czerwcu 2025 r. francuska agencja ds. bezpieczeństwa żywności ANSES po raz pierwszy dała do zrozumienia, że jest zaniepokojona kierunkiem, w jakim zmierza branża.

Stwierdziła, że odnotowano przypadki zatruć i ostrzegła, że aż osiem na dziesięć przebadanych produktów CBD zawierało stężenia CBD odbiegające od podanych.

Jednocześnie ANSES zgłaszała również obawy dotyczące potencjalnej toksyczności CBD, a w wyniku tych zgłoszeń Europejska Agencja Chemikaliów (ECHA) wydała niedawno wstępne oświadczenie, co może jeszcze bardziej zaszkodzić branży, a zwłaszcza sektorowi kosmetyków do pielęgnacji skóry zawierających CBD

Chociaż niektórzy przedstawiciele branży twierdzą, że decyzja ECHA i represje wobec produktów spożywczych zawierających CBD to zbieg okoliczności, inni postrzegają to jako najnowszy krok w ramach wspólnych wysiłków Francuzów mających na celu zahamowanie rozwoju rynku CBD.

W 2020 roku Europejski Trybunał Sprawiedliwości orzekł w sprawie Kanavape, wniesionej do sądu przez państwo francuskie, że CBD nie jest substancją odurzającą.

Pani Demange twierdzi, że ostatnie działania mają raczej związek z zawirowaniami na francuskiej scenie politycznej, mówiąc: „Udało nam się wdrożyć te wspólne ramy, ale zmieniły się osoby odpowiedzialne za ich wdrażanie w administracji. Myślę, że w ciągu ostatnich kilku lat było ponad pięciu ministrów rolnictwa”.

Pomimo ostatnich wydarzeń pozostaje optymistką co do przyszłości CBD we Francji i Europie, mówiąc: „Ta dawka dwóch miligramów dziennie jest tymczasowa i czeka na dane z poszczególnych dossier. Dlatego nadal jestem przekonana, że w tych dossier znajdzie się wystarczająco dużo danych, aby ustalić właściwą dawkę dzienną”.

W obecnej sytuacji, gdy EFSA nadal dokonuje oceny, istnieje niewielka szansa na ostateczną decyzję przed końcem 2026 r., a następnie nastąpi kolejny okres opóźnienia przed ostateczną decyzją KE.

Jak przebiegał proces wprowadzania zakazu dotyczącego kwiatów CBD w 2021 r.

• 30 grudnia 2021 r.: Rząd francuski zakazuje sprzedaży surowych kwiatów i liści konopi.
• 24 stycznia 2022 r.: Sędzia ds. nadzwyczajnych w Conseil d’État zawiesza zakaz, kwestionując jego legalność i proporcjonalność. Jest to następstwem wniosku złożonego przez branżę CBD, która argumentuje, że CBD nie jest środkiem odurzającym, a zakaz zniszczyłby znaczną część jej działalności.
• 29 grudnia 2022 r.: Conseil d’État unieważnia zakaz, stwierdzając, że CBD nie jest środkiem odurzającym, że nie ma wykazalnego zagrożenia dla zdrowia publicznego ze strony kwiatów i liści o niskiej zawartości THC, a ogólny i bezwzględny zakaz ich wprowadzania do obrotu jest niezgodny z prawem i nieproporcjonalny.