Długo opóźniona amerykańska ustawa rolna w końcu posuwa się naprzód, ale wersja przyjęta w zeszłym tygodniu ogranicza się w zasadzie do dostosowania do zmian w przepisach dotyczących konopi, które już trwają po tym, jak w listopadzie ubiegłego roku Kongres podjął działania mające na celu zamknięcie wartego wiele miliardów dolarów rynku konopi odurzających.
Izba Reprezentantów zatwierdziła ten projekt w piątek w głosowaniu 224–200, promując pakiet, który formalnie oddziela „konopie przemysłowe” (włókno i ziarno) od całej pozostałej produkcji, wprowadzając uprawy związane z kannabinoidami na ścieżkę ściślejszej regulacji.
Zmiany te odzwierciedlają kierunek wyznaczony przez zeszłoroczną ustawę budżetową, skutecznie dostosowując przepisy dotyczące gospodarstw rolnych do trwających już restrykcji.
Ustawa Ustawa rolna z 2026 r. zastępuje kompleksową ustawę rolną z 2018 r., której Kongres nie przedłużył w terminie w 2023 r., a zamiast tego wielokrotnie przedłużał jej obowiązywanie. Ustawa ta — której wersja senacka również wkrótce zostanie przedstawiona — stała się głównym instrumentem legislacyjnym w zakresie polityki produkcji konopi.
Postanowienia zawarte w ramach tej ustawy, formalnie nazywanej Farm, Food, and National Security Act of 2026, pozostają uciążliwe z punktu widzenia standardów rolniczych, a konopie nadal traktowane są jako uprawa o kontrolowanym ryzyku, a nie jako zwykły towar.
Próbując ogarnąć kwestię kannabinoidów z konopi, projekt ustawy zawęża łańcuch dostaw CBD, jednocześnie ograniczając biurokrację dla hodowców ziarna i włókna – a następnie ponownie ją zwiększając.
Zawężenie łańcucha
Dla producentów kannabinoidów największą zmianą jest sposób testowania konopi, przy czym przejście na całkowity THC wynika mniej z względów agronomicznych, a bardziej z wysiłków zmierzających do wyeliminowania luk prawnych wykorzystywanych przez rynek konopi odurzających.
Stara zasada uwzględniała jedynie delta-9 THC w momencie pobierania próbek. Nowa zasada uwzględnia całkowitą zawartość THC, w tym THCA, skutecznie mierząc to, czym roślina się stanie, a nie tylko to, co wykazuje na polu. Zamyka to lukę, dzięki której uprawy mogły przejść wczesne testy, ale później przekraczały federalny limit 0,3%, ponieważ THCA przekształca się w THC podczas suszenia i przetwarzania.
Skutkiem tego jest mniej zgodnych surowców, większe ryzyko związane z uprawami i ściślejsza identyfikowalność, co łącznie ogranicza podaż materiałów wykorzystywanych do produkcji CBD i innych pochodnych kwiatów konopi.
Koniec z CBD „wellness”
W dalszym łańcuchu dostaw ustawa pozostawia nierozwiązane kluczowe kwestie. Amerykańska Agencja ds. Żywności i Leków (FDA) zachowuje uprawnienia w zakresie produktów gotowych – obejmujące bezpieczeństwo, dawkowanie, etykietowanie i marketing CBD „wellness” – podczas gdy Kongres nie wykorzystał ustawy rolnej do ustanowienia jasnej ścieżki prawnej dla tego związku w żywności lub suplementach.
Środek ten nie ma żadnego wpływu na opóźnienie lub zmianę federalnych działań przeciwko produktom odurzającym pochodzącym z konopi, które zostały już zapoczątkowane przez ustawę budżetową na rok 2025. Działania te są skierowane przeciwko syntetycznym i chemicznie przekształconym kannabinoidom, a termin ich egzekwowania wyznaczono na listopad 2026 roku.
W sumie sprawia to, że sektor kannabinoidów jest ograniczony na poziomie gospodarstw rolnych, niepewny na poziomie produktów i stoi w obliczu egzekwowania przepisów, które już postępuje.
Daje, zabiera
Projekt ustawy ma na celu ułatwienie drogi dla podmiotów zajmujących się włóknami i ziarnem, ale zamienia tę ulgę na ściślejsze kontrole, nowe wymagania dokumentacyjne i surowsze egzekwowanie przepisów. Hodowców nie ocenia się już wyłącznie na podstawie poziomu THC, ale także na podstawie tego, czy można zweryfikować, że ich produkcja jest zgodna z przeznaczeniem przemysłowym.
Producenci ubiegający się o status „konopi przemysłowych” muszą to udowodnić. Projekt ustawy wymaga dokumentacji — takiej jak certyfikowane etykiety nasion, umowy sprzedaży, zgłoszenia do Agencji Usług Rolniczych (Farm Service Agency) lub metody zbiorów — a ci, którzy jej nie dostarczą, podlegają pełnemu systemowi kontroli.
Co to za rzecz?
Projekt rozszerza również wgląd rządu w produkcję konopi. Producenci muszą być teraz identyfikowani nie tylko na podstawie lokalizacji i wielkości produkcji, ale także rodzaju produkcji – czy uprawiają „wyłącznie konopie przemysłowe”, czy konopie do innych celów – informacje te są wprowadzane do systemu wymiany informacji organów ścigania USDA.
Odzwierciedla to fakt, że projekt Izby Reprezentantów pozostawia konopie w strukturze regulacyjnej ściśle powiązanej z organami ścigania – jest to podejście, z którym nie spotyka się żadna inna główna uprawa w USA i które prawdopodobnie się utrzyma, odzwierciedlając sposób, w jaki rozwój produktów z konopi o działaniu odurzającym przywrócił tę uprawę do ram regulacyjnych ukształtowanych przez jej historię jako substancji kontrolowanej.
Inne zmiany
Projekt zawiera dodatkowe przepisy, które wzmacniają ten podzielony system:
- Zakaz dotyczący przestępstw kryminalnych może zostać złagodzony w przypadku konopi przemysłowych: 10-letni zakaz wynikający z wyroków skazujących za substancje kontrolowane może zostać zniesiony w przypadku producentów wyznaczonych wyłącznie do uprawy konopi przemysłowych.
- Fałszywe oznaczenie „konopie przemysłowe” podlega odrębnej karze: Świadome uprawianie upraw niezgodnych z wymogami powoduje pięcioletni zakaz udziału w programie.
- Nowy wymóg certyfikatu analizy (COA) dla zniszczonego konopi: Producenci muszą dostarczyć laboratoryjne certyfikaty analizy dla niezgodnych z normami upraw, które zostały zniszczone, co stanowi dodatkowy wymóg w zakresie dokumentacji i zgodności.
- Konopie przemysłowe zyskują łagodniejsze opcje zapewnienia zgodności: Stany i USDA mogą zezwolić na kontrole wizualne, certyfikowane nasiona lub pobieranie próbek oparte na wydajności zamiast pełnych badań.
- USDA otrzymuje rolę akredytatora laboratoriów konopi: Agencja, w porozumieniu z DEA, musi ustanowić system certyfikacji laboratoriów badawczych.
Ustawa rolna nie opóźnia ani nie zmienia federalnych restrykcji dotyczących produktów zawierających THC pochodzącego z konopi, które mają wejść w życie jeszcze w tym roku, a wysiłki Kongresu mające na celu interwencję utknęły w martwym punkcie, a konkurencyjne poprawki nie dotarły do Izby Reprezentantów.
Konkurencyjne ramy
Poza ustawą rolną Izby Reprezentantów, najbardziej dopracowane ramy polityczne pochodzą jak dotąd z konkurencyjnych propozycji republikańskiego kongresmana z Kentucky Andy’ego Barra oraz demokratycznego senatora z Oregonu Rona Wydena, z których obie próbują rozwiązać nierozstrzygniętą kwestię tego, w jaki sposób należy regulować kannabinoidy.
Chociaż oba projekty mają na celu ograniczenie produktów z konopi o działaniu odurzającym i zachowanie roli CBD, znacznie różnią się one podejściem — ustawa Bara o ochronie legalnych konopi (Lawful Hemp Protection Act) znacznie zawęziłaby rynek kannabinoidów, podczas gdy ustawa Wydena o bezpieczeństwie i regulacji kannabinoidów (Cannabinoid Safety and Regulation Act) przewiduje szerszy system regulowany na szczeblu federalnym.